●　2011年，我省县域GDP占全省GDP59.58%　财政收入占全省50.71%

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●　全省各地同步推进“三化一体”，亮点频显

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●　与转型综改区建设相结合，加快我省县域经济发展

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2011年2月，省委、省政府明确提出，要把加快县域经济发展作为实现转型跨越目标的基础性、全局性和根本性重大战略举措加以实施。一年来，全省各地立足实际，突出特色，强化措施，狠抓落实，取得了重要的阶段性成效。

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一、我省县域经济贡献率稳步提升

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我省加快县域经济发展的重大战略举措实施一年来，各级各部门把县域经济作为经济社会发展的重要支撑，将县域经济发展摆在转型跨越发展的全局之中统筹推进，使全省县域经济实力不断增强，产业特色逐步显现，基础设施显着改善，社会事业全面发展，县域经济对全省的贡献率不断提高。据统计，2011年，全省县域地区生产总值占到全省生产总值的59.58%，财政收入占到全省的50.71%，分别比上年提高了3.3个百分点和0.12个百分点。

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二、我省县域经济发展的特色和亮点

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（一）“三化一体”同步推进

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通过农业现代化、工业新型化、特色城镇化“三化一体”的发展路径，各地均推出了具体有效的推进措施，并且亮点频显。

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同步推进“三化一体”典型经验

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典型县（市、区）

特色和亮点

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孝义市

?1、以新型煤化工、现代制造业、高新科技产业、现代农业、中心城区现代服务业等“五大园区”为载体，掀起了大上项目、上好项目、上亿元项目的新高潮。2、启动实施特色城镇化“1420”工程。即以建设规划面积57平方公里的主城区为龙头、4个特色中心镇为支点和20个社区化中心村为辐射，把孝义85%的人口集中在城镇。3、突出“一村一品”、“一县一业”，加快农业产业化进程。

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清徐县

?1、融合发展特色农业与旅游业。2、坚持产业板块化发展、园区化承载、集群化推进。以清徐经济开发区为载体，加大招商引资力度；发挥区位、交通、传统运输大县等优势，依托大型物流企业，打造全省物流集聚地。3、致力于打造宜居环境，都市南部新区后发优势开始显现。

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沁源县

?1、以煤为基、多元发展。做大做强煤炭主导产业；延伸发展煤焦循环产业链条，依托现有四大工业园区，打造煤电材、煤焦化、煤气化、煤液化循环产业链，提高煤炭洗选率和就地转化率；大力推进非煤产业。2、因地制宜、突出特色，不断提升现代农业水平，带动农民增收。3、发挥“三晋生态第一县”的资源优势，全面推进红色文化旅游区、佛教文化旅游区、生态休闲文化旅游区“三区同创”，形成具有沁源特色的文化产业新体系。

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泽州县

?1、以发展现代农业为方向，加快农业现代化步伐。2、以项目带动和园区建设为重点，加快县域工业发展步伐。3、以增强城镇服务功能为目标，加快特色城镇化步伐。4、以完善机制体制为重点，加快转型综改步伐。

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朔州市朔城区

?1、以城市化为龙头，全力实施“南延、西拓、中改”战略，着力打造城中古城文脉、城西园林生态、城南湿地水系三张城市名片，城市建设与管理取得较大突破。2、以循环经济和现代服务业为主攻方向，初步形成以煤电为主导，建材、冶金、化工、现代物流齐头并进、多元发展的产业格局。3、依托城市，辐射农村，在农村重点扶持设施蔬菜、园区养殖、花卉种植、生态旅游、林木经济等产业，推动现代农业发展。

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大同市南郊区

?1、把发展现代特色农业作为县域经济发展的重中之重，把加快发展设施农业、规模养殖、龙头企业，作为促进农民持续增收的切入点和突破口。2、以项目建设为强力支撑，在稳定煤炭支柱产业的基础上，以全省综改试验区建设为契机，大胆先行先试，全力推进工业新型化。3、推进城乡一体化为主攻方向，实施了19个“城中村”改造工程，完成了18个新农村的建设规划，全区城镇化率已经超过59%。

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（二）扩权强县简政放权

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我省11个市向22个试点县(市)下放了9个方面、85项经济和社会行政审批权限，包括计划报送、财政管理、项目申报、统计数据发布、证照发放、税管权限调整、土地利用、环评审核、机构编制核定和干部选任等。今后，试点县（市）在申报这些行政审批项目时，不再需要市一级审核，可直接与省发改委、省财政厅、省经信委、省国土厅、省环保厅、省住建厅、省人社厅、省工商局这8个省直部门对接。随着改革的不断深入，这项工作涉及的范围还将扩大。

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扩权强县使得县域招商引资更加灵活高效，民营经济活力迸发。通过组团招商、驻点招商、代理招商创新方式，各地项目签约率、落地率、开工率都有了新的提高。同时，民营经济活力更为活跃，各地采取与银行联手、成立民间商会、担保公司等方式积极支持非公经济发展，民营企业已经成为发展县域经济的一支重要力量。

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（三）考核评价激励前行

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为鼓励先进，扶优扶强，我省对全省县域经济进行监测和考核，对连续3年考核评价动态指数位居后5位的县，在全省进行通报；对进入综合考核前十名和县域经济综合实力提升最快的前十名县(市)进行表彰奖励，并分别授予“年度全省县域经济十强县”称号和“年度全省县域经济综合实力提升最快十佳县”称号。近日，为引导各地树立正确的政绩观，调动各县(市、区)加快发展的积极性，尽快形成全省县域经济科学发展、竞相发展的新格局，我省正在研究制定出台《山西省县域经济社会发展考核评价暂行办法》。

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三、在综改试验区建设中加快县域经济发展

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要以转型综改试验区建设为总抓手，以产业转型、生态修复、城乡统筹、改善民生为重点，坚定不移地实施项目带动战略，全力推进县域工业化、农业现代化、特色城镇化建设进程，先行先试，率先突破，不断发展壮大县域经济，推动全省经济社会转型跨越发展。

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（一）加强组织领导，保障和推动县域经济发展

一要加强领导。充分发挥各级各部门的职能优势，加强协作，形成合力。

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二要强化务实作风。从实际出发，分步骤实施重点工作，力求突破一点，带动全局。

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三要加强考核评价。完善考核指标体系，县域评价体系要与综改区建设相匹配，提高考核评价的科学性和针对性，把年度考核和日常考核结合起来，促进各地、各部门把功夫下在平时，严格奖优罚劣，奖惩兑现。

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（二）与转型综改建设相结合，全力推进“三化一体”

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一要以农业科技创新为基点推进农业现代化。围绕“一村一品”、“一县一业”的主攻方向，大力推进农业科技进步，以工业化理念、产业化运作的思路，推进大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设，实施整村、整乡、整县的特色优势农产品规模开发，培育壮大一批10亿、50亿、100亿元的农业龙头企业。打造小杂粮和生态畜牧两大特色农业品牌，把特色农业资源优势变为市场竞争优势、农民致富优势。

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二要以产业园区为承载推进县域工业化。坚持传统产业抓循环、新兴产业抓高端，深入推进产业结构优化升级，构建纵向延伸与横向拓展相结合的循环型产业体系，使产业由分散转向集中、低端转向高端、短链条转向长链条。

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三要以“大县城”为龙头，推进特色城镇化。首先要增强承载力，围绕“一核一圈三群”战略布局，科学制定县城规划，把健全产业体系与完善城市功能结合起来，把改造老城与建设新区结合起来，把突出地方特色与体现现代气息结合起来，把政府引导与市场化运作结合起来，强化市政基础设施建设，提高城市管理水平，发展旅游、餐饮、家政等服务业，加快建设一批10万人左右的县城。其次要增强产业聚合，全面提升县城的生产功能、公共服务功能、文化功能、生态功能、集散功能，引导生产要素和优势资源向县城集中，形成县域经济发展核心。

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（三）以改善民生为重点，强力推进富民强县

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一要把促进农民增收作为抓经济、谋发展的出发点和落脚点。坚持富民与强县相统一，制定发展规划、策划引进项目、考核评价干部，都要把是否有利于改善人民生活作为根本评判。

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二要把基本公共服务均等化作为城乡一体化的基础工程。着眼城乡经济、政治、文化、社会、生态的协调发展和融合互动，统筹城乡规划、产业发展、管理制度，扩大新农村连片建设区域，推进新农村建设与城镇建设的对接。

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（四）改革创新先行先试，增添发展活力和动力

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一要创新体制。通过扩权强县试点、转型综改试点、省直管县等举措，推进体制改革，提升县一级对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

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二要创优环境。实行定点式、跟进式、持续式的招商引资，用好先行先试政策，优先引进转型标杆项目、循环经济项目、新兴产业项目和民生项目，最大程度地把每一个县的比较优势转化为发展优势。

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三要进一步激活民营经济。认真贯彻国家和山西省鼓励、支持、引导民营经济的一系列政策措施，坚持非禁即入、一视同仁的原则，大力扶持民营企业投资转型产业和县域基础设施、社会事业。

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（作者：贺俊果　ag亚游戏　高级经济师）

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