?

坚持“三化一体”推进县域经济

2015年04月30日

摘要:


● 2011年,我省县域GDP占全省GDP59.58% 财政收入占全省50.71%

?

● 全省各地同步推进三化一体,亮点频显

?

● 与转型综改区建设相结合,加快我省县域经济发展

?

20112月,省委、省政府明确提出,要把加快县域经济发展作为实现转型跨越目标的基础性、全局性和根本性重大战略举措加以实施。一年来,全省各地立足实际,突出特色,强化措施,狠抓落实,取得了重要的阶段性成效。

?

一、我省县域经济贡献率稳步提升

?

我省加快县域经济发展的重大战略举措实施一年来,各级各部门把县域经济作为经济社会发展的重要支撑,将县域经济发展摆在转型跨越发展的全局之中统筹推进,使全省县域经济实力不断增强,产业特色逐步显现,基础设施显着改善,社会事业全面发展,县域经济对全省的贡献率不断提高。据统计,2011年,全省县域地区生产总值占到全省生产总值的59.58%,财政收入占到全省的50.71%,分别比上年提高了3.3个百分点和0.12个百分点。

?

二、我省县域经济发展的特色和亮点

?

(一)三化一体同步推进

?

通过农业现代化、工业新型化、特色城镇化三化一体的发展路径,各地均推出了具体有效的推进措施,并且亮点频显。

?

?

同步推进三化一体典型经验

?

典型县(市、区)

特色和亮点

?

孝义市

?1、以新型煤化工、现代制造业、高新科技产业、现代农业、中心城区现代服务业等五大园区为载体,掀起了大上项目、上好项目、上亿元项目的新高潮。2、启动实施特色城镇化1420工程。即以建设规划面积57平方公里的主城区为龙头、4个特色中心镇为支点和20个社区化中心村为辐射,把孝义85%的人口集中在城镇。3、突出一村一品一县一业,加快农业产业化进程。

?

清徐县

?1、融合发展特色农业与旅游业。2、坚持产业板块化发展、园区化承载、集群化推进。以清徐经济开发区为载体,加大招商引资力度;发挥区位、交通、传统运输大县等优势,依托大型物流企业,打造全省物流集聚地。3、致力于打造宜居环境,都市南部新区后发优势开始显现。

?

沁源县

?1、以煤为基、多元发展。做大做强煤炭主导产业;延伸发展煤焦循环产业链条,依托现有四大工业园区,打造煤电材、煤焦化、煤气化、煤液化循环产业链,提高煤炭洗选率和就地转化率;大力推进非煤产业。2、因地制宜、突出特色,不断提升现代农业水平,带动农民增收。3、发挥三晋生态第一县的资源优势,全面推进红色文化旅游区、佛教文化旅游区、生态休闲文化旅游区三区同创,形成具有沁源特色的文化产业新体系。

?

泽州县

?1、以发展现代农业为方向,加快农业现代化步伐。2、以项目带动和园区建设为重点,加快县域工业发展步伐。3、以增强城镇服务功能为目标,加快特色城镇化步伐。4、以完善机制体制为重点,加快转型综改步伐。

?

朔州市朔城区

?1、以城市化为龙头,全力实施南延、西拓、中改战略,着力打造城中古城文脉、城西园林生态、城南湿地水系三张城市名片,城市建设与管理取得较大突破。2、以循环经济和现代服务业为主攻方向,初步形成以煤电为主导,建材、冶金、化工、现代物流齐头并进、多元发展的产业格局。3、依托城市,辐射农村,在农村重点扶持设施蔬菜、园区养殖、花卉种植、生态旅游、林木经济等产业,推动现代农业发展。

?

大同市南郊区

?1、把发展现代特色农业作为县域经济发展的重中之重,把加快发展设施农业、规模养殖、龙头企业,作为促进农民持续增收的切入点和突破口。2、以项目建设为强力支撑,在稳定煤炭支柱产业的基础上,以全省综改试验区建设为契机,大胆先行先试,全力推进工业新型化。3、推进城乡一体化为主攻方向,实施了19城中村改造工程,完成了18个新农村的建设规划,全区城镇化率已经超过59%

?

(二)扩权强县简政放权

?

我省11个市向22个试点县()下放了9个方面、85项经济和社会行政审批权限,包括计划报送、财政管理、项目申报、统计数据发布、证照发放、税管权限调整、土地利用、环评审核、机构编制核定和干部选任等。今后,试点县(市)在申报这些行政审批项目时,不再需要市一级审核,可直接与省发改委、省财政厅、省经信委、省国土厅、省环保厅、省住建厅、省人社厅、省工商局这8个省直部门对接。随着改革的不断深入,这项工作涉及的范围还将扩大。

?

扩权强县使得县域招商引资更加灵活高效,民营经济活力迸发。通过组团招商、驻点招商、代理招商创新方式,各地项目签约率、落地率、开工率都有了新的提高。同时,民营经济活力更为活跃,各地采取与银行联手、成立民间商会、担保公司等方式积极支持非公经济发展,民营企业已经成为发展县域经济的一支重要力量。

?

(三)考核评价激励前行

?

为鼓励先进,扶优扶强,我省对全省县域经济进行监测和考核,对连续3年考核评价动态指数位居后5位的县,在全省进行通报;对进入综合考核前十名和县域经济综合实力提升最快的前十名县()进行表彰奖励,并分别授予年度全省县域经济十强县称号和年度全省县域经济综合实力提升最快十佳县称号。近日,为引导各地树立正确的政绩观,调动各县(市、区)加快发展的积极性,尽快形成全省县域经济科学发展、竞相发展的新格局,我省正在研究制定出台《山西省县域经济社会发展考核评价暂行办法》。

?

三、在综改试验区建设中加快县域经济发展

?

要以转型综改试验区建设为总抓手,以产业转型、生态修复、城乡统筹、改善民生为重点,坚定不移地实施项目带动战略,全力推进县域工业化、农业现代化、特色城镇化建设进程,先行先试,率先突破,不断发展壮大县域经济,推动全省经济社会转型跨越发展。

?

(一)加强组织领导,保障和推动县域经济发展

 

一要加强领导。充分发挥各级各部门的职能优势,加强协作,形成合力。

?

二要强化务实作风。从实际出发,分步骤实施重点工作,力求突破一点,带动全局。

?

三要加强考核评价。完善考核指标体系,县域评价体系要与综改区建设相匹配,提高考核评价的科学性和针对性,把年度考核和日常考核结合起来,促进各地、各部门把功夫下在平时,严格奖优罚劣,奖惩兑现。

?

(二)与转型综改建设相结合,全力推进三化一体

?

一要以农业科技创新为基点推进农业现代化。围绕一村一品一县一业的主攻方向,大力推进农业科技进步,以工业化理念、产业化运作的思路,推进大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设,实施整村、整乡、整县的特色优势农产品规模开发,培育壮大一批10亿、50亿、100亿元的农业龙头企业。打造小杂粮和生态畜牧两大特色农业品牌,把特色农业资源优势变为市场竞争优势、农民致富优势。

?

二要以产业园区为承载推进县域工业化。坚持传统产业抓循环、新兴产业抓高端,深入推进产业结构优化升级,构建纵向延伸与横向拓展相结合的循环型产业体系,使产业由分散转向集中、低端转向高端、短链条转向长链条。

?

三要以大县城为龙头,推进特色城镇化。首先要增强承载力,围绕一核一圈三群战略布局,科学制定县城规划,把健全产业体系与完善城市功能结合起来,把改造老城与建设新区结合起来,把突出地方特色与体现现代气息结合起来,把政府引导与市场化运作结合起来,强化市政基础设施建设,提高城市管理水平,发展旅游、餐饮、家政等服务业,加快建设一批10万人左右的县城。其次要增强产业聚合,全面提升县城的生产功能、公共服务功能、文化功能、生态功能、集散功能,引导生产要素和优势资源向县城集中,形成县域经济发展核心。

?

(三)以改善民生为重点,强力推进富民强县

?

一要把促进农民增收作为抓经济、谋发展的出发点和落脚点。坚持富民与强县相统一,制定发展规划、策划引进项目、考核评价干部,都要把是否有利于改善人民生活作为根本评判。

?

二要把基本公共服务均等化作为城乡一体化的基础工程。着眼城乡经济、政治、文化、社会、生态的协调发展和融合互动,统筹城乡规划、产业发展、管理制度,扩大新农村连片建设区域,推进新农村建设与城镇建设的对接。

?

(四)改革创新先行先试,增添发展活力和动力

?

一要创新体制。通过扩权强县试点、转型综改试点、省直管县等举措,推进体制改革,提升县一级对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

?

二要创优环境。实行定点式、跟进式、持续式的招商引资,用好先行先试政策,优先引进转型标杆项目、循环经济项目、新兴产业项目和民生项目,最大程度地把每一个县的比较优势转化为发展优势。

?

三要进一步激活民营经济。认真贯彻国家和山西省鼓励、支持、引导民营经济的一系列政策措施,坚持非禁即入、一视同仁的原则,大力扶持民营企业投资转型产业和县域基础设施、社会事业。

?

(作者:贺俊果 ag亚游戏 高级经济师)

?

?

?

?

Top
来源: