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  工作动态?

  ◎楼阳生省长听取省投资项目在线审批监管平台工作汇报?

  ◎省发展改革委组织召开《山西省“一网通办”政务服务平台建设研究》结题评审会?

  ◎省经济信息中心第一党支部召开“改革创新 奋发有为”专题组织生活会?

  ◎省数据共享交换平台助力省人社厅“放管服”改革?

  项目建设?

  ◎省政务信息资源数据共享交换平台(外网)项目—应用系统及基础支撑软件项目(第三包)通过工程终验?

  “青年论坛”优秀论文?

  ◎信用监管在企业投资项目承诺制中的应用?


  楼阳生省长听取山西省投资项目在线?

  审批监管平台工作汇报?

  20193月22日下午,省政府召开深化转型项目建设年工作集体办公会。省长楼阳生主持,分管副省长、各市市长、省直有关部门负责同志参会。会上,省发改委演示了我省投资项目在线审批监管平台,姚少峰副主任重点围绕平台建设背景、主要功能做了详细汇报。?

  为服务保障好本次会议的演示效果,省经济信息中心高度重视、精心组织,在委投资处、谋划处等相关处室密切支持和配合下,相关人员就平台汇报脚本、演示PPT、效果保障等加班加点、反复修改,圆满完成了本次会议内容各环节的准备和保障工作,取得了良好的效果。楼阳生省长强调要紧密上下左右联动协调机制。进一步完善并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、省市县三级联动、监督考核六项常态化机制,用好我省投资项目在线审批监管平台,加强统筹,精准调度,优化服务,推动项目建设提速提质提效。?

  省投资项目在线审批监管平台是根据国务院要求,国家发改委联合19个部委共同建设的。2016年中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》对在线平台功能做出了具体要求。在线平台主要具有五大功能:一是并联网办--项目审批不见面;二是线上服务--远隔千里面对面;三是全程监管--审批行为电子眼;四是精准调度--项目进程可视化;五是多维分析--投资决策数据源。?

  目前平台二期已经建成并将于6月底上线运行,发挥好平台的功能和作用,建设好是基础、运维好是保障、使用好是关键。下一步,我们将重点在“协同”、“可视”、“服务”三方面下功夫。一是在协同上下功夫。依托全省一体化政务服务平台,做到与各级各部门业务协同,实现从网络通到业务通。二是在提高可视化程度上下功夫。项目建设现场的可视化已从技术上实现,今年将进一步提高项目现场可视化覆盖率。三是在拓展延伸服务上下功夫。践行服务型政府的理念,拓展延伸服务功能,让项目单位享受更多的服务获得感,让平台越用越好用,越用越爱用,越用越想用。?

  (ag亚游戏?桑燿飞)?

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  山西省发展改革委组织召开《山西省“一网通办”政务服务平台建设研究》结题评审会?

  49日,省发改委组织召开2018年度重点课题《山西省“一网通办”政务服务平台建设研究》结题评审会。省经济信息中心作为课题承建单位进行了结题汇报。省发改委信息化处、政研室、学术委员会以及课题组人员参加了本次会议。会议邀请山西大学、山西财经大学、省税务局、省政府发展研究中心、省社科院相关专家进行了评审。?

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  会上,课题负责人白景涛将课题研究成果向评审组做了生动详细的汇报,对“一网通办”政务服务平台的发展背景、现状和意义、存在问题进行了阐述,并提出了山西省“一网通办”政务服务平台的总体思路、发展目标、发展路径和对策建议。?

  评审组队该课题给予高度评价,与会专家一致认为,《山西省“一网通办”政务服务平台建设研究》课题报告架构合理、数据详实、思路清晰、方法科学、对策可行,对我省“一网通办”政务服务平台建设具有一定的理论和实践指导意义,报告成果符合预期,同意结题。?

  评审组对课题的高度评价是对我中心课题研究能力的肯定,课题的圆满完成也是我中心智库建设的又一重要成果。今后我中心将进一步夯实研究能力,持续为省发改委提供更好更优的经济决策支持服务。?

  (ag亚游戏?张娜)?

  ag亚游戏第一党支部?

  召开“改革创新 奋发有为”专题组织生活会?

  

??? 按照机关党委及中心党总支的要求,为扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论,调动广大党员的积极性、主动性,我支部于2019年42日下午召开“改革创新奋发有为”专题组织生活会。支部书记畅健主持会议。?

  会上,一支部全体党员(包括预备党员)结合自身岗位进行了严肃的批评与自我批评,并提出今后的努力方向及整改措施,各个部长分别对部室党员进行了点评。会议还开展了民主评议党员,根据民主测评情况及党员日常表现,对每名党员提出评定意见。最后,支部书记畅健要求大家通过学习强国平台学习新思想,创新工作方法,对标一流,补齐短板,全面提升工作能力。?

  (ag亚游戏?彭晓敏)?

  山西省数据共享交换平台助力省人社厅?

  “放管服”改革?

  按照《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)、《山西省政府办公厅关于印发山西省政务信息系统整合共享工作方案的通知》(晋政办发〔2017124号)文件精神,省发改委积极推进政务信息系统整合共享工作,并得到省人社厅的积极配合和大力支持。省人社厅根据省发改委有关数据共享工作统一部署,依托省数据共享交换平台,以“数据多跑路,群众少跑腿”为目标进行“放管服”改革,简化办事流程,提高政务服务水平。?

  20185月底,省人社厅完成与省数据共享交换平台的对接,并共享了五大类34个指标项内容,包括“技工院校毕业证书信息”的“姓名、公民身份号码、性别、出生日期、院校名称、入学时间、毕业时间、专业类别、专业等级、学习形式、学制、毕业证书编号”12个数据项内容;“技能人员职业资格证书信息”的“姓名、公民身份号码、职业、等级、证书编号、核发日期”6个数据项内容;“一级建造师职业资格注册”的“姓名、身份证号、档案号、级别专业、年度通过科目”5个数据项内容;“企业职工、城乡居民养老保险状态信息”的“姓名、社会保障号码(公民身份号码)、个人身份、缴费日期、企业职工养老保险个人参保状态、城乡居民养老保险缴费状态”6个数据项内容;共享“社保卡状态信息”中“姓名、发卡地行政区划代码、社会保障号码、社会保障卡卡号、社会保障卡应用状态”5个数据项内容。?

  根据解决群众堵点工作需要,省人社厅通过省数据共享交换平台实现五类群众堵点问题的证明材料免提交。一、报销生育相关费用,免提供出生医学证明原件。省人社厅申请使用“出生医学信息”服务,对接“山西省医疗保险系统”,应用于解决“小孩出生后,报销生育相关费用时,需提供出生医学证明原件”问题;二、办理社会保障卡,免提供出生医学证明原件。省人社厅申请使用“出生医学信息”服务,对接“山西省社会保障卡管理系统”,应用于解决“小孩出生后,办理社会保障卡,需提供出生医学证明原件”问题;三、领取丧葬补贴费时,免提供死亡证明。省人社厅申请使用“死亡医学证明信息”服务,对接“山西省企业职工养老保险信息管理系统”,应用于解决“老人去世后,家属领取丧葬补贴费时,需要提供死亡证明”问题;四、办理城乡居民养老保险死亡注销时,免提供参保人员死亡火化证明。省人社厅申请使用“死亡医学证明信息”服务,对接“山西省城乡居民养老保险信息管理系统”,应用于解决“办理城乡居民养老保险死亡注销时,要提供参保人员死亡火化证明”问题;五、办理社保转移时需要提供居民户口簿,免提交户籍信息。省人社厅申请使用“人口信息”服务,对接“山西省城乡居民养老保险信息管理系统”,应用于解决“办理社保转移时需要提供居民户口簿,能否通过共享户籍信息实现免提交”问题。?

  201812月11日至1229日,省人社厅出于自身业务需要通过省数据共享交换平台申请调用省卫健委“死亡医学证明信息”服务接口,以实现养老金发放时,领取人员与人口死亡信息的自动比对,调用次数共计99338次,其中1220日为单日峰值,调用次数达53098次。?

  省数据共享交换平台与省人社厅的合作为平台之后的工作提供了宝贵经验和重要参考。平台应加强与各厅局的沟通交流,规范流程,完善各项规章制度,提高数据使用效率,探索共享交换数据在政务服务中效能的发挥,以点带面深化“放管服”改革,使更多惠民便民举措更好更快落实。?

  (ag亚游戏?冯金亨)?


  山西省政务信息资源数据共享交换平台(外网)项目—应用系统及基础支撑软件项目(第三包)通过工程终验?

  38日,省经济信息中心组织召开了“山西省政务信息资源数据共享交换平台(外网)项目—应用系统及基础支撑软件项目(第三包)工程终验会议”。 ?

  山西省政务信息资源数据共享交换平台(外网)项目—应用系统及基础支撑软件项目(第三包)是依托省电子政务外网建设的安全、高效、可靠、统一的政务信息资源数据共享交换平台,作为非涉密政务信息共享交换公共基础设施,率先实现跨政务部门信息的共享、交换、归集和公开;逐步为更多项目、更大范围跨部门、跨地区信息交换、资源共享和应用服务提供支撑;为后续利用大数据技术进一步提升政务信息资源综合利用水平,促进政务部门面向社会的监管和服务创造条件。本工程于12月10日开工,1228日基本完工,并于2019115日通过了工程初验。?

  省发改委、省经济信息中心、项目承建单位、监理单位代表和专家组成员参加了此次会议。专家组认真听取了中心工程组的工作报告、承建单位的技术报告及监理单位的监理工作报告及质量评估报告并审阅了工程文档,经质询和讨论,形成验收意见,认为项目合同文件中规定的工程建设内容及工程中各系统功能均已基本实现,工程资料齐全、规范,符合验收要求,同意通过工程终验。?

  (ag亚游戏?彭晓敏)?


  信用监管在企业投资项目承诺制中的应用?

  信用信息管理部?? ?凯?

  摘要:自十八大以来,为深化放管服改革,为企业提供更好、更直接的服务,从去年开始,我省率先开展了企业投资项目承诺制改革。实行投资项目承诺制,意味着企业投资项目除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,政府不再审批,将转为事中事后服务监管。这次承诺制改革,将改变原先事事审批的状况。企业投资项目承诺制的实施一方面简化了审批流程,另一方面也要求我们探索建立新的监管模式,以信用监管为核心的监管体系势在必行。?

  关键词:承诺制?信用监管?信用共享 ?

  一、企业投资项目承诺制的内涵?

  企业投资项目承诺制是指企业做出承诺后,需要按承诺的信息内容投资建设项目。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》中的内容,投资项目实行承诺制,最大的变化是由过去发改等部门审核项目单位提交的备案信息,变为项目单位出具承诺。在《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,按照相关的管理原则,各类审批和备案实行承诺制。企业在项目开工前任何阶段出具承诺书必须要求所建设项目符合确认的准入条件和标准。企业必须对承诺的内容负责,按照褒扬诚信、惩戒失信原则,对违反承诺或虚假承诺的企业,项目备案部门依法通过全省企业信用信息平台网站向社会公开披露,性质严重的,列入失信黑名单。?

  二、企业投资项目承诺制对政府服务和监管的挑战?

  在传统的事前监管模式中,政府的职能和责任被过分强调,而市场主体、行业组织和社会组织的作用发挥明显不足。然而,政府的履职能力和信息获取能力均是有限的,在高速发展的商业社会,其难以对纷繁复杂的企业信息进行全面、细致的甄别和审查,更难以在问题出现的早期发现或解决问题,实践中政府监管不足或选择性监管的现象也屡有发生。今年国家发改委发布了《企业投资项目事中事后监管办法》,对事中事后监管难题这一难题提出了解决办法。但与以往的备案方式相比,承诺制增大了事中事后监管的难度。项目监测和现场核查环节效果有限,事中事后监管缺少有效举措。仅凭借企业按要求提供的企业基本信息,项目名称、建设地点、建设规模、建设内容,项目总投资及项目符合产业政策声明这四部分内容,对承诺内容进行监测和核查,在具体操作上缺少有效依据和手段。个别企业将承诺制当做不遵守行业规范和申报规则的机会,对后续职能部门的审批造成负面影响。?

  三、信用监管在企业投资项目承诺制的服务中的应用?

  (一)紧盯承诺内容,构建以信用监管为核心的监管体制?

  充分运用信用信息共享的手段,构建以信用体系建设为核心的承诺制监管体制,加快推动公共信用信息服务平台与我省政务外网及投资项目在线审批监管平台的对接,实现数据交换共享,将信用信息查询作为必要环节嵌入投资项目承诺制的流程中,建立事前信用承诺、事中信用监督、事后联合惩戒的监管模式,规范企业自主告知承诺行为,让守信者一路畅通、失信者处处受限。?

  首先是信用等级分层服务。信用信息共享平台以信用预警或红黑名单的方式对企业信用信息状况进行提示。对于信用等级高、红名单企业,加大政策支持力度,实施绿色通道”“容缺受理等便利服务措施;对信用等级低的企业,实施从严审核、重点监管,对被列入失信黑名单企业依法依规进行相应惩戒。?

  其次是事前书面信用承诺。在投资项目审批预申报阶段,要求每位项目申报主体签订信用承诺书。省、市信用信息共享平台负责将信用承诺书进行公示,并接受社会公众监督,信用主体违背相关承诺后将自愿受约束和惩戒,惩戒结果作为信用记录同步纳入信用信息共享平台。?

  最后是要盯牢承诺履行,加强审批后续跟踪。在放宽审批流程的同时要确保监管上的严格,确保承诺制实施起来既能保又能保。对承诺事项履行情况进行动态跟踪,及时反馈相关流程信息,督促项目主体及时补充相关手续材料,实现信息录入、流程操作、问题反馈、补充完善的闭环运作。对违反承诺标准、建设方案和政府明令禁止规定的情况,要严格依照法律法规的规定从严处理。?

  (二)构建协同监管模式,实现项目监管全流程监管?

  将信用信息共享平台与企业投资项目在线审批监管平台相对接,实现信息共享,构建一种协同监管模式。即对在承诺备案过程中刻意隐瞒、提供不真实信息的企业,将其不良信用记录同时留存于投资项目在线审批监管平台和信用信息共享平台。通过对企业法人的信用监管,实现对投资项目的全过程监管。?

  1、项目申报审批阶段?

  (1)企业通过在线投资监管平台进行项目申报时,输入企业名称,通过与信用信息共享平台联通,自动显示企业和法定代表人的信用信息。如果有负面信息,则提示企业有相关信用问题,可能影响下一步的流程。如果失信情形属于国家法律法规限制的情形,则提醒企业不能进行相关项目的申报,无法进入下一步流程。?

  (2)审批机关在收到企业的申报材料时,在平台上第一步应当自动显示企业和法定代表人的的相关信用信息,以便于审查、了解其信用状况。对于有信用问题的黑名单企业则应从严审核,重点监管。?

  2、项目实施阶段?

  (1)将企业签订的《企业投资项目承诺书》在信用信息共享平台上对承诺书进行公示,接受社会监督。如果信用主体违背相关承诺,将自愿受约束和惩戒,惩戒结果作为信用记录同步纳入信用信息共享平台。?

  (2)依托投资在线监管平台和信用信息共享平台,对承诺履行情况的跟踪监管。充分运用企业投资项目在线审批监管平台,抓住承诺、开工、建设、验收关键节点,对不按照承诺内容组织实施、未通过竣工验收擅自投入生产运营,以及其他违法违规行为,相关监管部门应通过投资在线监管平台向省、市信用平台推送,将其纳入不良信用记录。?

  3、竣工验收阶段?

  在验收阶段,对于在项目实施过程中有负面信用记录的企业严格审查,审查其是否已经对失信行为整改完毕,相关的处罚是否实施完毕、整改措施是否执行到位、负面信用信息是否得到修复。对尚未完成相关信用修复的企业,在验收阶段要求其完成相关信用修复。?

  (三)推动监管信息共享,实现联合奖惩措施落地?

  建立健全各类市场主体信用等级评价机制和红黑名单备忘录制度,实现部门间信用信息互联共享,对守信者开通优先办理、简化程序等绿色通道,对失信行为实行联合惩戒,强化对企业作为投资主体守信践诺的约束作用。加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,形成守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制。对有弄虚作假或者违背承诺行为的,一经发现,将企业及相关责任人的失信行为记入信用信息共享平台,情节严重的列入信用黑名单,永久取消适用承诺制资格,并实行相关行业和市场禁入,按有关规定严肃处理。由于政府部门在信用信息采集方面的权威性和完整性,企业投资项目的信用记录不仅可用于项目审批监管,也可用于公共信用、金融信用和其他商业领域,实现信用信息数据的共享应用。?

  四、结语?

  信用监管体系在企业投资项目承诺制中的深度融合应用,不仅有助于完善信用体系建设,创新项目监管模式,而且也将推进政府信息与金融、商业等领域信用信息的共享共赢。?

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